ANTECEDENTES
- El 06 de junio de 2022, se publicó en la Gaceta Oficial, la Ley de Publicidad Exterior de la Ciudad de México, la cual, entró en vigor al día siguiente.
- El 06 de julio de 2022, fueron publicados en la Gaceta Oficial de la Ciudad No. 888 Bis, los “Lineamientos para la aplicación del Séptimo Transitorio del Decreto por el que se abroga la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal y se expide la Ley de Publicidad Exterior de la Ciudad de México, publicado el 06 junio de 2022 en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México No. 866 Bis”. En términos generales, dichos Lineamientos establecen los pasos a seguir para que las personas responsables de medios publicitarios, solicitaran ante la SEDUVI el cambio de modalidad, reubicación o permanencia de medios publicitarios prohibidos en la nueva Ley de Publicidad Exterior.
Estos lineamientos fueron modificados mediante el Acuerdo publicado el 14 de abril de 2023, en el mismo medio de difusión oficial, para establecer las longitudes máximas respecto de los medios publicitarios sujetos a la emisión de un “acuerdo de viabilidad”. - Finalmente, el 11 de abril de este año, se expidió en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México, el Reglamento de la Ley de Publicidad Exterior, el cual entró en vigor al día siguiente de su publicación.
CONSIDERACIONES
El artículo 13, apartado D, de la Constitución Política de la Ciudad de México, reconoce el derecho de los habitantes de la Ciudad, a gozar de espacio público, definiéndolo como el conjunto de bienes de uso común destinados a la generación y fomento de la interacción social, o bien, que permitan el desarrollo de las personas.
De tal suerte, el ejercicio de este derecho implica el uso, disfrute y aprovechamiento de todos los espacios públicos para la convivencia pacífica y el ejercicio de las libertades políticas y sociales reconocidas por la Constitución y de conformidad con lo previsto en las leyes que incidan en esa materia.
Asimismo, es obligación de las autoridades de la Ciudad garantizar el carácter colectivo, comunitario y participativo de los espacios públicos, promoviendo su creación y regeneración en condiciones de calidad, de igualdad, de inclusión, accesibilidad y diseño universal, así como de apertura y de seguridad que favorezcan la construcción de la ciudadanía y eviten su privatización.
En la actualidad, el espacio público se ve amenazado por múltiples formas de invasión, desde el comercio informal, hasta maneras más sutiles de ocupación que resultan igual de agresivas, como la instalación desmedida de anuncios publicitarios que abrazan calles al igual que el espacio en aire.
Esta invasión provoca contaminación visual en perjuicio de los habitantes, pero también satura y reduce el espacio público mermando el ejercicio efectivo de ese derecho.
Esta problemática no es nueva, a lo largo de las décadas los gobiernos capitalinos han implementado distintas formas de afrontar el tema sin lograr realmente una reducción de los espacios publicitarios, por el contrario, han ido en aumento. El más reciente intentó es la creación de la nueva Ley de Publicidad Exterior de la Ciudad de México, cuyos resultados deben ponerse a prueba a fin de conocer si se están cumpliendo sus objetivos a un año de que entró en vigor.
De acuerdo con la exposición de motivos que sustentó el proyecto de iniciativa de ley, se reconoció el problema de saturación del paisaje urbano provocado por la instalación de publicidad exterior irregular y se dijo que sus consecuencias propician incertidumbre jurídica, riesgos en la seguridad de las personas y sus bienes, saturación visual y afectación del paisaje urbano y natural.
Por su parte, el ordenamiento legal vigente, estableció en disposiciones transitorias, la posibilidad de que las personas responsables de medios publicitarios que ahora están prohibidos, obtuvieran una autorización para cambiar de modalidad, obtener su permanencia o reubicación. Así, la SEDUVI creó los “Lineamientos para la aplicación del Séptimo Transitorio del Decreto por el que se abroga la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal y se expide la Ley de Publicidad Exterior de la Ciudad de México”, en los cuales, en términos generales se establecieron los pasos a seguir para obtener esa autorización a la cual llamaron “acuerdo de viabilidad”
Tal como se mencionó en el segundo antecedente de esta proposición, los Lineamientos fueron modificados mediante Acuerdo publicado en la Gaceta oficial del 14 de abril de 2023, para establecer las longitudes máximas respecto de los medios publicitarios sujetos a la emisión de un “acuerdo de viabilidad”, pero destaca el hecho que, en esta modificación, se plasmó la posibilidad de instalar medios publicitarios de mayor tamaño a los que refiere la ley.
| LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR DE LA CIUDAD DE MÉXICO | LINEAMIENTOS | MODIFICACIÓN LINEAMIENTOS |
| TRANSITORIOS PRIMERO. … A SEXTO. … SÉPTIMO: 1.- Las personas físicas y morales responsables de los medios publicitarios que se encuentren en cualquiera de las hipótesis previstas en el artículo 15 de la presente Ley y que corresponden a modalidades incluidas en el Padrón Oficial de Anuncios Sujetos al Reordenamiento de la Publicidad Exterior del Distrito Federal publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 18 de diciembre de 2015, cuyo status se encuentre dentro de los “INSTALADOS”, y que acrediten tener un derecho adquirido podrán realizar las gestiones para obtener la Licencia, que permita la permanencia, cambio de modalidad y/o reubicación de dichos medios publicitarios, según proceda. El procedimiento a seguir será el establecido en el numeral 2 del presente Transitorio. Las personas físicas o morales que posean medios publicitarios autosoportados que hayan sido instalados conforme a la normatividad aplicable antes de la entrada en vigor de la presente Ley y cuyo status sea el de “INSTALADOS” deberán seguir los procedimientos descritos en los incisos a) y b) del numeral 2 de este Transitorio para obtener, en su caso, la Licencia de los mismos. Asimismo, las personas que posean medios publicitarios instalados conforme a la normativa aplicable en muros ciegos de colindancia en corredores publicitarios antes de la entrada en vigor de la presente Ley, y que se adapten al uso de un 40% del espacio factible de exhibición del muro sobre el que se colocan, podrán seguir los procedimientos aquí descritos para solicitar, en su caso, la obtención de Licencia de los mismos. Dentro del análisis que al efecto realice la Secretaría de las solicitudes señaladas en los párrafos anteriores se considerará el cumplimiento de los solicitantes del retiro voluntario de medios publicitarios que no cumplan con lo establecido en la presente Ley. 2. Las personas físicas o morales responsables de los medios publicitarios definidos en el anterior numeral de este transitorio, deberán, dentro de un plazo máximo de 70 días naturales contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto: a) Manifestar lo que a su derecho convenga y presentar ante la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de México o de la autoridad competente pruebas pertinentes, idóneas y suficientes para acreditar su legal y previa instalación y permanencia, como son: las licencias, permisos o autorizaciones respectivas, sentencias jurisdiccionales firmes, pago de derechos, entre otros. b) Acreditar que se encuentran enlistados con el status de “INSTALADOS” en el Padrón Oficial de Anuncios Sujetos al Reordenamiento de la Publicidad Exterior del Distrito Federal publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 18 de diciembre de 2015. c) Presentar a la Secretaría o autoridad competente la solicitud que incluya la propuesta de permanencia, cambio de modalidad y/o reubicación, según se trate, conforme a las disposiciones previstas en esta Ley en los supuestos procedentes, a efecto de analizar la viabilidad de ello y se determine lo procedente. d) En la propuesta se deberán además señalar las dimensiones y características de los medios publicitarios, considerando que los mismos deberán cumplir con una distancia mínima de doscientos cincuenta metros respecto a cualquier otro medio publicitario. 3.- En todos los casos de los medios publicitarios instalados en azoteas que estén incluidos en el Padrón Oficial de Anuncios Sujetos al Reordenamiento de la Publicidad Exterior del Distrito Federal publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 18 de diciembre de 2015, independientemente del status, deberán ser retirados. Para ello las personas físicas o morales responsables deberán: a) Anexar a la solicitud el cronograma del periodo en el que se realizará el retiro de los medios publicitarios prohibidos, el cual no deberá exceder de un año a partir de la entrada en vigor del presente ordenamiento. Dicho retiro deberá realizarse conforme a lo siguiente: b) Durante el primer semestre se deberán retirar por lo menos el 40 por ciento de la totalidad de los medios publicitarios que correspondan a las personas responsables de los mismos; c) Durante el tercer trimestre otro 40 por ciento; y d) En el último trimestre el resto de los medios publicitarios. A las personas responsables de los anuncios de azotea que no sean retirados en el periodo de un año contado a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, se les impondrá multa, así como las demás sanciones adicionales que procedan. El Gobierno de la Ciudad podrá retirar los medios publicitarios prohibidos notificando el crédito fiscal correspondiente a las personas físicas o morales propietarias de los mismos, responsables de su difusión y responsables de su instalación, en los términos de la presente Ley. Una vez recibida la solicitud de permanencia, cambio de modalidad y/o ubicación, la Secretaría o la autoridad competente contará con un plazo de ciento veinte días hábiles contados a partir de la recepción de la misma, para analizar y valorar la idoneidad y viabilidad de las pruebas y propuestas que reciba conforme a lo referido en el presente transitorio, así como para emitir su determinación y en su caso, para la emisión de la Licencia autorización o PATR correspondiente. 4.- Para la determinación de los cambios de modalidad y/o reubicación, o permanencia, según proceda, la Secretaría o la autoridad competente considerará lo siguiente: a) En cuanto a la distribución de nuevas ubicaciones, así como, en los cambios de modalidad autorizados a favor de publicistas incluidos en el Padrón Oficial de Anuncios Sujetos al Reordenamiento de la Publicidad Exterior del Distrito Federal, se contemplarán principios de proporcionalidad y equidad, siempre y cuando ello no se contraponga a los criterios respectivos definidos en esta Ley y las demás disposiciones aplicables. b) Respecto a los casos que sean parte del proceso de ordenamiento previsto en este transitorio, en que la Secretaría advierta la existencia de un acto de corrupción, documentos falsos o falsedad de declaraciones, se dará vista a la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México a fin de que se inicien las carpetas de investigación correspondientes. En dicho supuesto, el trámite solicitado será negado. c) Una vez concluido el plazo de 70 días naturales contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, todos los medios publicitarios prohibidos conforme a la misma, respecto de los cuales no se haya solicitado su permanencia, cambio de modalidad y/o reubicación, conforme a lo previsto en este transitorio, se presumirán ilegales y, por lo tanto, se procederá a su retiro por parte del Instituto de Verificación Administrativa de la Ciudad de México a costa de las personas responsables del anuncio o medio publicitario, sin perjuicio de las sanciones a que pudiera hacerse acreedora. 5. Tratándose de los medios publicitarios colocados en muros ciegos y azoteas que en términos de lo previsto en este transitorio la Secretaría haya determinado que no es procedente su permanencia, cambio de modalidad y/o reubicación, se presumirán como ilegales y, por lo tanto, se procederá a su retiro por parte del Instituto de Verificación Administrativa de la Ciudad de México a costa de las personas responsables del anuncio o medio publicitario, sin perjuicio de las sanciones a que pudiera hacerse acreedora. 6. Para efectos de la reubicación de anuncios o cambios de modalidad, la Secretaría considerará domicilios alternativos para los publicistas que hayan hecho el retiro en los tiempos señalados. 7. La Secretaría procurará que las ubicaciones de estas nuevas modalidades se encuentren en un radio de 250 metros respecto a los medios prohibidos retirados. De no ser factible ello por razones físicas espaciales o de protección civil, se buscarán otras ubicaciones viables de acuerdo a lo establecido por esta Ley. La publicidad que se coloca en el transporte público y otras modalidades establecidas en la presente Ley, podrán servir al fin que se describe en este apartado. En todo caso, cualquier ubicación propuesta, y autorización que se derive de la misma, estará sujeta a las disposiciones y trámites administrativos que resulten aplicables en razón del tipo de bien de que se trate. 8.- Tendrán prioridad en la obtención de licencias o PATR de nuevas modalidades en nuevas ubicaciones aquellos publicistas que realicen el retiro en primera instancia. 9.- La Secretaría podrá otorgar Licencias para medios publicitarios en muros ciegos de colindancia en corredores publicitarios como modalidad sustituta de medios instalados en azotea que sean retirados en primera instancia. Estos deberán adaptarse al uso de un 40% del muro susceptible de publicitarse, sobre el que se colocan y no podrán tener una dimensión superior al anuncio retirado. Lo anterior, previa solicitud del interesado y con la condición de que estos sirvan como modalidad sustituta de medios instalados en azotea que sean retirados en primera instancia. 10.- Los medios publicitarios respecto de los cuales se emitan licencias o permisos de conformidad con lo previsto en este transitorio, se podrán cambiar de ubicación siempre y cuando al momento de su solicitud se cumpla con las disposiciones vigentes. Una vez autorizado (sic) la permanencia, reubicación y/o cambio de modalidad, según proceda, las personas responsables de los medios publicitarios, podrán obtener la Licencia o permiso respectivo, para lo cual deberán además cumplir con los requisitos de esta Ley para la emisión de las mismas, así como las demás disposiciones aplicables. La Secretaría emitirá los lineamientos para la aplicación de este Artículo Séptimo Transitorio en un plazo de 10 días hábiles a partir de la entrada en vigor de esta Ley. | QUINTO. Tratándose de solicitudes de cambios de modalidad, se podrá optar por las siguientes: I. a VI. – … VII. Medios publicitarios en muros ciegos de colindancia en corredores publicitarios: deberán adaptarse al uso de un 40% del muro susceptible de publicitarse sobre el que se colocan y sin tener una dimensión superior al medio publicitario retirado. | QUINTO. -… I. a VI. -… VII. Medios publicitarios en muros ciegos de colindancia en corredores publicitarios: deberán adaptarse al uso de un 40% del muro susceptible para exposición de publicidad y no deberá rebasar los 300 metros cuadrados de superficie dedicada a la exhibición de publicidad. DÉCIMO QUINTO. En la emisión de los Acuerdos de Viabilidad contemplados en los presentes Lineamientos la Secretaría determinará lo conducente de acuerdo con el tipo de medio publicitario: a) En Autosoportados: I. Deberán ubicarse, respecto a otros del mismo tipo, a una distancia mínima de 250 metros sobre el paramento de la vialidad en donde estén instalados y tener una distribución en tresbolillo respecto al otro paramento; II. La superficie publicitaria no podrá exceder de 12.90 metros de ancho por 7.20 metros de altura, o, cuando sea vertical, de 3 metros de ancho por 6 metros de altura; III. Podrán instalarse en la columna que los soporte hasta dos carteleras, siempre que se encuentren en paralelo, a un mismo nivel y montadas sobre la misma estructura; IV. La columna de soporte tendrá una altura máxima de 24 metros y mínima de 8 metros, contados entre el nivel de banqueta y la parte inferior de la cartelera; y V. Podrán permanecer en inmuebles de propiedad privada ubicados en corredores con segundo piso, siempre y cuando, la columna de soporte tenga la altura necesaria para que el límite inferior de la cartelera sea de 5 metros contados a partir de la superficie de rodamiento del segundo piso, esto una vez que la SGIRPC determine que dicha permanencia no representa un riesgo para la integridad física o patrimonial de las personas. |
Según se aprecia, el artículo séptimo transitorio en diversos párrafos estableció que para medios publicitarios en muros ciegos, estos deberán adaptarse al uso de un 40% del muro susceptible de publicitarse y no podrán tener una dimensión superior al anuncio retirado, circunstancia que fue reiterada en los lineamientos publicados el 06 de julio de 2022; sin embargo, en la modificación de esos lineamientos, la SEDUVI decidió ampliar -o por lo menos así se observa- la longitud de los anuncios que pueden colocarse en muros ciegos.
Pues de acuerdo con lo establecido en los lineamientos modificados, se precisó que los anuncios que pueden colocarse no deben rebasar los 300 metros cuadrados, cuando en la ley expresamente se indicó que ese tipo de anuncios jamás rebasarían el tamaño de los anuncios retirados. En ese sentido, con dicha modificación, además de no ir acorde a lo previsto en la Ley, lo que de suyo implica una contravención a un ordenamiento jurídico que jerárquicamente es superior, se abre la posibilidad de colocar anuncios de mayor tamaño con relación al anunció que fue retirado.
De igual forma en los lineamientos modificados, se incluyó un numeral décimo quinto en donde la SEDUVI señaló ciertos parámetros que se deben observar al momento de emitir un acuerdo de viabilidad; de tal suerte, se observa que en lo relativo a los medios publicitarios en autosoportados, el contenido es idéntico a la regulación de la abrogada Ley de Publicidad Exterior, lo que hace pensar, en la idea de que ese tipo estructuras ahora prohibidas, en realidad no sufrirán alteración alguna.
Estos dos aspectos –el tamaño ampliado de anuncios en muros ciegos, y las especificaciones para los autosoportados– se considera que no abonan al cumplimiento de los objetivos de la Ley de Publicidad Exterior, vigente, en el sentido de que con esas medidas es poco probable lograr una disminución en la saturación publicitaria y por el contrario contribuye a conservar las mismas estructuras y propician la colocación de anuncio más grandes de los que son retirados.
Otro aspecto a destacar de la disposición transitoria, tiene que ver con el plazo para retirar los anuncios en azoteas, pues a un año de que entró en vigor la nueva ley, es necesario que esta diputación conozca los avances sobre el tópico y las razones y acciones concretas a tomar para aquellos casos en que no se hayan retirado esas estructuras.
PROBLEMÁTICA
El 07 de junio del presente año, diversos medios de comunicación dieron noticia sobre una manifestación ciudadana en las instalaciones de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, para exigir, entre otras cuestiones, el retiro total de los anuncios de azotea, no dar favoritismos a las empresas responsables de ese tipo de anuncios y en general, para protestar sobre la emisión desmedida de licencias para publicidad.
Este tipo de manifestaciones revelan la apreciación y descontento de la ciudadanía sobre sobre la forma en que se ha venido operando lo dispuesto en todo el entramado legal vigente y hace necesario, que el titular de esa Secretaría, aclare lo relativo al tema.
Sobre todo, porque el mismo 07 de junio, dio a conocer en la Gaceta Oficial, el enlace electrónico en el cual se puede consultar la Plataforma Digital de Publicidad Exterior de la Ciudad de México, en la cual, pueden consultarse el registro de los publicistas, el catálogo de licencias, permisos administrativos temporales revocables, autorizaciones y acuerdos de viabilidad, entre otros tópicos relacionados con la materia.
Respecto a los acuerdos de viabilidad, la plataforma indica que se han emitido 1005 acuerdos, pero en contraste con el retiro de aproximadamente 856 estructuras publicitarias que se encontraban en azoteas, hace notar que en realidad se han permitido un mayor número de medios publicitarios, porque si bien estos acuerdos de viabilidad, son para autorizar la reubicación, cambio de modalidad o permanencia, se tiene entonces, que se mantienen igual o en mayor número, los anuncios y estructuras publicitarias respecto de aquellas que se ha retirado.
Con los datos publicados por la SEDUVI se crea la idea de que ante cualquier solicitud de acuerdo de viabilidad existe una respuesta favorable para la persona interesada, cuando, uno de los fines principales de Ley de Publicidad Exterior, es precisamente transitar a un esquema de menos dispositivos y estructuras en las calles y edificios de la Ciudad, con miras a reducir la saturación publicitaria en pro de un entorno urbano y ambiental más sano para la ciudadanía.
En conclusión, ha transcurrido un año desde que la nueva Ley de Publicidad entró en vigor y resulta necesario para la ciudadanía a través de esta Diputación, conocer los resultados de su aplicación, las razones puntuales por las cuales no se cumplió con el objetivo de retirar, en un año, las estructuras de azotea que representan un riesgo para la seguridad estructural de los inmuebles y en consecuencia para la integridad física de las personas; así como la forma en que se ha venido operando la facultad de dictar acuerdos de viabilidad.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta soberanía, el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. Se exhorta a la Junta de Coordinación Política del H. Congreso de la Ciudad de México, II Legislatura, para que se elabore el Acuerdo respectivo, y cite a comparecer al titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, Mtro. Carlos Alberto Ulloa Pérez, a fin de conocer la forma, criterios y alcance de los Acuerdos bajos los cuales se otorga viabilidad para cambio de modalidad, reubicación o permanencia de medios publicitarios, y lo relativo al retiro de estructuras publicitarias en azoteas.
SEGUNDO. Se exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, Mtro. Carlos Alberto Ulloa Pérez, a privilegiar el objetivo de la Ley de Publicidad Exterior, frente al otorgamiento desmedido de acuerdos de viabilidad, para garantizar la protección a los derechos de las y los habitantes de la Ciudad, en materia de seguridad e integridad fisca, protección civil, medio ambiente sano y libre disposición del espacio público.